《吉林省人民政府辦公廳關于加強生態環境監管工作的實施意見》政策解讀
更新時間: 2019-09-09 13:35:00 來源:省生態環境廳
  近日,《吉林省人民政府辦公廳關于加強生態環境監管工作的實施意見》(吉政辦發〔2019〕18號)印發,現將有關內容解讀如下:
  黨的十九大將打好污染防治攻堅戰作為全面建成小康社會三大攻堅戰之一,充分表明生態環境領域是制約我國全面建設小康社會的突出短板,充分表明人民日益增長的優美生態環境需要與更多優質生態產品的供給不足之間的矛盾是我國社會主要矛盾新變化的一個重要方面,過去“盼溫飽”“求生存”,現在“盼環保”“求生態”。加強生態環境監管工作,加快解決生態環境突出問題,是時代賦予我們的重大任務。

  一、起草背景和過程

  為全面貫徹習近平生態文明思想,深入落實省委集中開展干部作風大整頓活動要求,切實解決政府生態環境監管工作中存在的思想認識不到位、責任落實不到位、監管執法“寬松軟”、制度體系不健全等問題,省政府印發了《關于加強政府監管工作的意見》。按照省政府的統一安排部署,在相關部門積極配合下,省生態環境廳編制了《實施辦法》(初稿)。在編制過程中,副省長侯淅珉全程過問、調度《實施辦法》編制工作,召開專題會研究解決有關問題。2月中旬,省生態環境廳征求了省生態環境保護工作領導小組各有關成員單位和各市州人民政府意見,目前已全部達成一致,并履行了集體討論、專家論證、風險評估、公眾參與、法律咨詢、合法性審查等程序,形成《實施辦法》(送審稿)。

  二、主要內容

  《實施辦法》(送審稿)共包括總體要求、健全完善生態環境保護責任落實機制、健全完善生態環境過程監管機制、健全完善生態環境監管支撐保障機制、強化生態環境監督考核評價機制等五個方面內容。

  “總體要求”包括指導思想和基本原則。其中,指導思想明確了以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平生態文明思想,牢固樹立以人民為中心的發展思想,增強紅線意識和底線思維,統籌推進簡政放權,強化監管責任,增強監管措施的系統性、整體性、系統性和有效性,構建全要素、全方位、全過程的生態環境監管體系,堅決打好污染防治攻堅戰,有效防范和化解生態環境領域重大風險,確保全省生態環境安全,為推動實現吉林高質量發展提供堅實的生態環境支撐。基本原則明確了堅持保護優先、問題導向、依法監管、全面落責、社會共治等五項原則。

  “健全完善生態環境保護責任落實機制”主要是堅持“黨政同責”“一崗雙責”“齊抓共管”“失職問責”,全面落實各市州、縣市領導責任、部門管理責任和企事業單位主體責任,推進公眾參與和社會監督,確保生態環境監管責任全覆蓋。

  “健全完善生態環境過程監管機制”主要是按照“源頭嚴防、過程嚴管”的工作要求,嚴格生態環境空間管控,嚴格執行環境影響評價制度,嚴格落實排污許可證制度,嚴守生態環境質量底線,針對水、大氣、土壤、生態、核與輻射等方面統籌加大執法力度,防范和化解生態環境領域重點風險。 

  “健全完善生態環境監管支撐保障機制”主要是緊密結合我省生態環境監管實際,從完善法規標準體系、完成第二次污染源普查、嚴格生態環境監測和評估管理、完善生態環境監管體制、加大政策和資金投入力度、強化科技能力支撐、強化信息公開、打造生態環保“鐵軍”等八個方面,提出生態環境監管支撐保障措施,確保生態環境監管能力持續提升、監管措施著實到位

  “強化生態環境監督考核評價機制”主要是健全生態環境保護督察機制,夯實生態環境監管責任;加強執法監督,持續推進生態環境執法規范化和制度化;嚴格禁止“一刀切”,堅決反對生態環境監管領域形式主義、官僚主義問題;強化考核問責,切實發揮督察考核“指揮棒”作用。

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